乘勢而上 開拓進取
奮力做好“十五五”開局之年檔案工作
——在全國檔案局長館長會議上的報告
（2026年1月15日）
王紹忠
同志們：
這次會議是經(jīng)中央辦公廳批準召開的。會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，總結(jié)2025年和“十四五”時期全國檔案工作，研究“十五五”時期檔案事業(yè)發(fā)展總體思路，部署2026年重點任務(wù)。中央辦公廳對這次會議很重視，中央政治局常委、中央辦公廳主任蔡奇同志審批會議方案，要求我們把會議開好。中央辦公廳分管日常工作的副主任孟祥鋒同志出席會議并講話，我們要認真抓好講話精神的貫徹落實。下面，我講3個問題。
一、關(guān)于2025年全國檔案工作
2025年是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重要進展的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視檔案工作。習近平總書記關(guān)心重視中央檔案館新館建設(shè)、檔案資政服務(wù)、檔案文獻遺產(chǎn)保護傳承等工作。蔡奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檔案工作作出批示，推動解決事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展的重大問題。各級檔案部門在黨委（黨組）堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擔當作為、真抓實干，圓滿完成年度各項工作和“十四五”收官任務(wù)，推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
（一）服務(wù)黨和國家工作大局成效突出
各級檔案部門聚焦存史資政育人根本任務(wù)，積極服務(wù)黨委政府中心工作。緊貼時政熱點和經(jīng)濟社會民生重點，主動編報各類檔案資政參考，檔案古為今用、經(jīng)世致用的作用進一步彰顯。圍繞紀念抗戰(zhàn)勝利80周年堅持用檔案銘記抗戰(zhàn)歷史、講好抗戰(zhàn)故事。中央檔案館聯(lián)合有關(guān)方面舉辦“中流砥柱——中國共產(chǎn)黨抗日戰(zhàn)爭檔案展”“國際友人與中國抗戰(zhàn)”專題展，集中開放館藏抗戰(zhàn)檔案資料等5.7萬余件，組織編纂出版《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》新書56冊，開展“檔案里的抗戰(zhàn)家書”系列融媒體宣傳。國家重點檔案保護與開發(fā)工程對10多個省區(qū)市50余項抗戰(zhàn)檔案展覽、編研項目予以支持，取得一批重要成果。許多抗戰(zhàn)檔案展覽展示項目納入黨委政府紀念活動安排，為弘揚偉大愛國主義精神、偉大抗戰(zhàn)精神提供了生動教材，中央在紀念活動總結(jié)中對檔案部門有關(guān)工作給予肯定。在南京大屠殺死難者國家公祭日之際，中央檔案館和有關(guān)地方檔案館聯(lián)動公布一批日本731部隊細菌戰(zhàn)檔案，用歷史鐵證揭露日本軍國主義罪行。跟進做好抗戰(zhàn)勝利80周年紀念大會、上海合作組織天津峰會、全球婦女峰會等重大主場外交活動和西藏自治區(qū)成立60周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年、中華全國總工會成立100周年、第十二屆世運會、第十五屆全運會等重大活動檔案工作。在國家設(shè)立臺灣光復(fù)紀念日之際，中國第二歷史檔案館舉辦紀念臺灣光復(fù)80周年檔案展，福建舉辦臺灣義勇隊檔案文獻展。深化檔案國際交流合作，與俄羅斯開展檔案交流互訪、扎實推進有關(guān)合作項目，與越南聯(lián)合舉辦紀念中越建交75周年檔案展，黑龍江、上海、廣西等地發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢開展涉外合作。推動《隨州曾侯乙編鐘》《少林寺碑碣（566—1990）》以及與斯里蘭卡聯(lián)合申報的鄭和遺存《布施錫蘭山佛寺碑（1409年2月15日）》新入選世界記憶國際名錄，評選公布第六批中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄，與中央電視臺聯(lián)合制播《世界記憶：中國回響》系列專題片，用檔案文獻講好中國故事。
（二）助力經(jīng)濟社會發(fā)展更加廣泛深入
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以及雄安新區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等完善檔案工作協(xié)作機制。加強南水北調(diào)、川藏鐵路、雅下水電工程等國家戰(zhàn)略性重大工程項目檔案工作，完成石島灣核電站等15個國家重大建設(shè)項目和一批重大科學技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、國家政務(wù)信息化項目、巨災(zāi)防范工程項目檔案驗收，各地區(qū)各部門各單位完成1000余項重點工程、重點項目檔案驗收。跟進經(jīng)濟社會發(fā)展需要拓展檔案服務(wù)，浙江編制企業(yè)合規(guī)檔案工作指引，湖南編制民營企業(yè)檔案規(guī)范化建設(shè)指南，沈陽推進破產(chǎn)改制國有企業(yè)檔案工作，南京指導(dǎo)做好城市更新試驗區(qū)檔案工作，杭州試點建設(shè)開發(fā)區(qū)檔案中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。服務(wù)深化農(nóng)村改革，國家檔案局納入第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)延包檔案管理辦法，14個省份制定配套制度規(guī)范，22個省份完成農(nóng)村承包地確權(quán)檔案移交進館任務(wù)。聯(lián)合人力資源社會保障部等5部委推進構(gòu)建高效協(xié)同的社保業(yè)務(wù)檔案協(xié)作機制，加快實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。會同相關(guān)部門制定出臺《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》《公證檔案管理辦法》。會同財政部等9部門聯(lián)合推廣應(yīng)用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，打通電子憑證報銷入賬歸檔“最后一公里”，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）檔案法治規(guī)范保障作用持續(xù)顯現(xiàn)
以紀念檔案法修訂頒布5周年為契機，召開座談會、開展專題培訓(xùn)和普法宣傳，著力推進配套法規(guī)制度的制定修訂工作。全年有12個省區(qū)市新制定出臺檔案工作地方性法規(guī)。推動檔案管理要求納入相關(guān)法律法規(guī)，“十四五”期間制定修訂的法律法規(guī)有67部明確了檔案工作要求，對完善檔案治理體系意義重大。集中復(fù)審檔案行業(yè)標準71項，決定廢止3項、修訂或整合修訂13項；新發(fā)布檔案工作國家標準3項、行業(yè)標準2項。持續(xù)抓好前幾年監(jiān)督檢查整改意見和檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評價反饋結(jié)果落實，基層檔案行政管理能力不足、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不規(guī)范、檔案安全管理不到位等問題得到進一步解決。各級檔案部門深入貫徹落實整治形式主義為基層減負有關(guān)要求，調(diào)整優(yōu)化檔案工作監(jiān)督檢查方式，著力提升檔案治理效能。北京、重慶、四川等地建成檔案綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強全域一體化檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)黨委研究完善檔案工作體制機制和績效考評體系。海南、云南推進全省檔案行政執(zhí)法人員持證上崗。湖南連續(xù)3年將檔案工作納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。寧夏連續(xù)4年將檔案工作納入黨委效能目標考核。武漢將檔案移交進館、開放審核、規(guī)范建檔等納入全市績效考核體系。國鐵集團將檔案工作納入對所屬企業(yè)黨委巡視內(nèi)容。河北將檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“必須為”基本履職事項清單。河南將檔案工作納入市場主體專項信用報告范圍。
（四）檔案科技和信息化工作加速推進
深入貫徹《電子檔案管理辦法》，與國電聯(lián)辦共同組織8家中央和國家機關(guān)、8個省份40家機關(guān)單位開展黨政機關(guān)電子公文電子化歸檔管理試點。部署在6家省級檔案館開展電子檔案備份中心建設(shè)試點。發(fā)布檔案系統(tǒng)103項具有典型性、實用性和示范引領(lǐng)作用的檔案信息化創(chuàng)新案例。推出“蘭臺印”電子印章公益服務(wù)平臺。完成黃茅海跨海通道等13個建設(shè)項目電子文件歸檔和電子檔案管理試點驗收。10個省市制定印發(fā)推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的實施辦法，天津、上海、江蘇、廣東、新疆、廈門、武漢7家綜合檔案館和中國氣象局等5家機關(guān)單位通過高水平數(shù)字檔案館（室）認定，西藏建成自治區(qū)數(shù)字檔案一體化系統(tǒng)，60家企業(yè)集團數(shù)字檔案館（室）通過試點驗收。多地探索人工智能應(yīng)用，北京推出首都智慧檔案“蘭臺菁華”大模型，浙江編制《檔案數(shù)字資源AI治理工作指南》，江西、廣西等地應(yīng)用文本挖掘技術(shù)提升著錄質(zhì)效。加強檔案科研全過程管理，修訂印發(fā)《國家檔案局科技項目管理辦法》，年度立項125項，完成結(jié)項102項，評出優(yōu)秀成果30項。建立國家檔案局重點實驗室運行評估機制，8家重點實驗室結(jié)合各自研究領(lǐng)域組織開展“數(shù)據(jù)歸檔與檔案安全”“檔案災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急搶救”等學術(shù)研討活動。江蘇等地開展優(yōu)秀科技成果獎勵，河南設(shè)立省級重點科技項目專項資金。
（五）檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)水平穩(wěn)步提升
召開檔案館業(yè)務(wù)交流會，總結(jié)“十四五”時期檔案館業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗做法，研究加強和改進檔案館工作。全年審批45家中央和國家機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，中央和國家機關(guān)“三合一”制度編制工作基本完成。制定印發(fā)中央檔案館檔案接收辦法和檔案數(shù)據(jù)接收規(guī)范，新接收國家衛(wèi)生健康委等7家單位檔案進館。與有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《國家金融監(jiān)督管理總局及各級派出機構(gòu)檔案工作管理辦法》《國家綜合性消防救援隊伍檔案管理規(guī)定》《礦山安全監(jiān)察機構(gòu)檔案管理規(guī)定》。加強地質(zhì)、海洋、商標、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)檔案工作經(jīng)驗交流和協(xié)作機制建設(shè)，會同自然資源部推動加強測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理。遼寧建立檔案專管員制度，加強與省直單位的聯(lián)系對接指導(dǎo)。江蘇發(fā)布《檔案移交與接收規(guī)范》地方標準。中國礦產(chǎn)資源集團、中國雅江集團等新組建中央企業(yè)建立健全檔案工作制度。中國電子科技集團設(shè)立集團公司檔案館。中國科學院16家單位完成科學數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理試點任務(wù)。召開全國檔案宣傳工作交流座談會，推動宣傳資源整合和品牌培育。組織開展“十四五”重大建設(shè)項目檔案微紀錄片征集活動，50部優(yōu)秀作品在北京衛(wèi)視和學習強國等平臺熱播。廣泛開展“請聽檔案說”國際檔案日系列宣傳，《中國檔案報》、《中國檔案》雜志開設(shè)專欄，用檔案講好新時代故事。重慶《檔案里的今天》短視頻獲評中央網(wǎng)信辦“中國正能量網(wǎng)絡(luò)精品”。陜西制定服務(wù)和助力文化強省建設(shè)的工作措施。青海推進鑄牢中華民族共同體意識檔案基地建設(shè)有關(guān)工作。深入抓好檔案安全工作，加強防汛防火應(yīng)急演練和檔案數(shù)字化保密管理，組織開展“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”活動。多地將檔案安全納入平安建設(shè)、綜合治理、干部述責等考評體系。山西與市場監(jiān)管、保密等部門聯(lián)合開展涉密檔案服務(wù)企業(yè)執(zhí)法檢查。吉林通過省財政轉(zhuǎn)移支付方式支持市縣級檔案館增配安防和信息安全設(shè)施設(shè)備。廣東推動各級檔案館與消防部門建立聯(lián)防機制。
（六）檔案干部人才隊伍建設(shè)扎實有力
各級檔案部門持續(xù)加強黨的政治建設(shè)，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，以優(yōu)良作風凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)。江西省檔案館、山東省檔案館、黃石市檔案館、汕頭市檔案館僑批分館4家單位獲評第七屆全國文明單位。舉辦中國浦東干部學院第16期檔案領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、全國檔案系統(tǒng)新任市縣級局長館長和新入職干部培訓(xùn)班、中央企業(yè)檔案工作負責人培訓(xùn)班，為新疆舉辦檔案局長館長培訓(xùn)班。6家區(qū)保中心開展檔案修復(fù)、脫酸、仿真復(fù)制、膠片數(shù)模轉(zhuǎn)換等保護技術(shù)培訓(xùn)。首次舉辦“三支人才隊伍”專題研修班，組織有關(guān)國家級檔案專家參與重大課題研究。扎實做好檔案系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作。天津、山東、陜西、甘肅等地制定出臺檔案干部人才隊伍建設(shè)文件。內(nèi)蒙古組織3個盟市綜合檔案館開展檔案專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革試點。貴州開展第二輪省級檔案專家選拔工作。中國人民大學首次招錄檔案管理專業(yè)碩士。中國第一歷史檔案館舉辦建館100周年系列活動，召開“明清檔案與歷史研究”學術(shù)研討會，組織“滿文檔案研習營”。中國檔案學會舉辦全國青年檔案工作者學術(shù)論壇、全國檔案工匠技能（檔案解說）大賽，召開第十次會員代表大會。安徽、湖北舉辦首屆全省檔案職業(yè)技能大賽，多地舉辦各類競賽。組織參加第二十屆國際檔案大會和國際檔案理事會東亞地區(qū)分會等國際會議，積極參與檔案領(lǐng)域國際學術(shù)交流。
2025年是“十四五”收官之年。過去的五年，是檔案事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年。全國檔案系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，堅持和落實黨管檔案工作制度，把貫徹實施檔案法作為重要抓手，全面推進檔案治理、資源、利用、安全“四個體系”建設(shè)，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展，檔案資源質(zhì)量、服務(wù)能力、館庫條件、信息化水平、科技人才支撐、國際交流合作等都實現(xiàn)了大幅提升，收獲了豐碩成果，為加快推進檔案強國建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開各級黨委政府的重視支持，離不開廣大檔案工作者的共同奮斗。在此，我代表國家檔案局，向關(guān)心支持檔案工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界、向奮戰(zhàn)在檔案工作戰(zhàn)線各個崗位上的檔案工作者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、關(guān)于“十五五”時期檔案事業(yè)發(fā)展
黨的二十屆四中全會錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，擘畫了“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。深入學習貫徹四中全會精神，我們要充分認識中國式現(xiàn)代化為檔案事業(yè)發(fā)展提供的廣闊空間和戰(zhàn)略機遇，聚焦加快建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的檔案強國，科學謀劃未來5到10年檔案事業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)深化檔案工作“四個體系”建設(shè)，加快推進數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動“十五五”時期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性、突破性進展，確保2035年走在世界前列，基本實現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化。
關(guān)于“十五五”時期檔案事業(yè)發(fā)展，總體上要把握好以下5個方面。
（一）以深入貫徹習近平總書記重要指示批示為主線
習近平總書記始終關(guān)心重視檔案工作，多年來對檔案工作作出一系列重要指示批示。特別是在2021年7月6日專門對檔案工作作出重要批示，深刻指出檔案工作存史資政育人，突出強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法管理和創(chuàng)新發(fā)展，明確提出“四個好”“兩個服務(wù)”目標要求，為我們做好新時代檔案工作提供了根本遵循。這些年來，各地區(qū)各部門各單位深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推動檔案事業(yè)發(fā)展取得一系列重大成就，檔案工作的價值作用進一步彰顯。
貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，是一項持續(xù)深入深化的政治任務(wù)，是指引檔案事業(yè)前進方向的政治靈魂。要以重要指示批示為遵循，把握大局大勢，對檔案工作的地位作用、立場方法、目標任務(wù)、發(fā)展路徑等進行再認識、再理解、再思考。要注重總結(jié)復(fù)盤，對5年來貫徹落實情況進行回顧梳理，把行之有效的做法、舉措、機制堅持下去，鞏固和擴大成效。要著眼長遠，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的思路舉措，把各項工作研究透、落實好，確保取得實實在在的成效。
堅持和加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進檔案事業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。要結(jié)合檔案工作實際深入貫徹黨中央各項決策部署，主動融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊跟上中國式現(xiàn)代化的歷史進程。要全面落實檔案工作責任制，推動將檔案工作納入黨委政府重要議事日程和督查考核體系，著力解決事關(guān)長遠的重大問題。要堅持局館工作協(xié)同，主動加強與有關(guān)方面的工作對接，努力為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）以持續(xù)推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題
高質(zhì)量發(fā)展是推進檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。各級檔案部門要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，狠抓提質(zhì)增效、強基固本，不斷夯實檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
要進一步樹立檔案法治的權(quán)威。堅持依法管檔治檔，按照急用優(yōu)先原則加強重點法規(guī)制度供給，開展檔案標準化專項提升行動，解決部分法規(guī)標準過于陳舊、相關(guān)領(lǐng)域存在制度缺失以及個別規(guī)定相互矛盾等問題。推動把檔案工作要求寫入相關(guān)法律法規(guī)。落實好檔案法賦予的監(jiān)督檢查職責，加強執(zhí)法力量建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，解決檔案執(zhí)法缺力量、缺手段、缺剛性的問題。
要全面提高檔案資源建設(shè)質(zhì)量。強化檔案資源意識，積極關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，深入研究機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位運轉(zhuǎn)運行新調(diào)整新變化，充分考慮市場主體和就業(yè)形態(tài)多元化等現(xiàn)實情況，跟進做好新領(lǐng)域新載體新形式文件材料收集歸檔。優(yōu)化各級各類檔案館接收范圍，落實檔案移交接收責任，提高移交機構(gòu)和檔案門類覆蓋面。
要合力推動檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動對接融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，積極爭取急需的檔案基礎(chǔ)建設(shè)項目等在中西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)落地。國家檔案局將在業(yè)務(wù)建設(shè)、教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面加大支持力度。各地也要務(wù)實推動本地區(qū)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
要確保檔案安全萬無一失。著眼長遠做好各級各類檔案館庫規(guī)劃建設(shè)，確保未來一定時期增量檔案有處存放、安全保管。庫容飽和或接近飽和的地方要積極研究解決辦法。在確保檔案實體和信息安全的同時，切實增強對非傳統(tǒng)安全風險的管控能力。
要重視培育和規(guī)范檔案服務(wù)市場。關(guān)注檔案服務(wù)業(yè)的快速增長，完善檔案整理、寄存、數(shù)字化、信息系統(tǒng)開發(fā)運維等服務(wù)規(guī)范，加強檔案服務(wù)全過程監(jiān)管和行業(yè)自律，開展服務(wù)外包風險警示，確保檔案服務(wù)市場健康有序發(fā)展。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。
（三）以積極有效服務(wù)中國式現(xiàn)代化為中心任務(wù)
圍繞中心、服務(wù)大局是檔案工作的職責使命所在。必須牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動檔案工作深度融入國家治理和經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供優(yōu)質(zhì)高效檔案服務(wù)。
要更好發(fā)揮檔案工作存史資政育人作用。持續(xù)抓好新時代新成就國家記憶和各級各類記憶項目的實施，記錄偉大奮斗歷史，凝聚民族復(fù)興精神力量。進一步加強檔案資政服務(wù)，打造檔案特色智庫。深入實施國家重點檔案保護與開發(fā)工程，聚焦“四史”教育和愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育推出一批高水平檔案開發(fā)成果。加強檔案文獻遺產(chǎn)保護傳承，推動更多中國檔案文獻遺產(chǎn)上升為世界記憶。創(chuàng)新檔案宣傳展覽展示方法手段，鞏固檔案館愛國主義教育基地建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播能力建設(shè)，打造檔案特色思政課、黨性教育主題教室、檔案數(shù)字人文平臺等宣教品牌。
要重視發(fā)揮檔案在服務(wù)國家和社會治理中的作用。這些年來，在國家和社會治理各個領(lǐng)域，特別是各級政府在履行職能的過程中，圍繞資質(zhì)資格管理、資源資產(chǎn)確權(quán)、行政監(jiān)管執(zhí)法、社會公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理、矛盾糾紛化解等形成了大量檔案，這些檔案既是業(yè)務(wù)工作的記錄，也是提升治理效能的有效手段。要加強部門工作協(xié)同，不斷改進相關(guān)領(lǐng)域檔案管理，進一步做好專業(yè)檔案建章立制等工作，強化檔案作為治理工具、治理手段的現(xiàn)實價值。立足各領(lǐng)域的治理實踐和特殊需要，優(yōu)化制度設(shè)計，提高制度供給的精準性有效性。
要充分發(fā)揮檔案在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，跟進做好國資國企改革檔案工作，探索指導(dǎo)民營企業(yè)、境外企業(yè)做好檔案工作，加快電子發(fā)票、電子證照推廣使用，優(yōu)化城市建設(shè)和工程建設(shè)項目檔案管理，提高開發(fā)區(qū)檔案管理和服務(wù)水平。充分認識經(jīng)濟科技類檔案資源的要素價值潛力，研究探索市場化價值化實現(xiàn)路徑，推動檔案資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
要有效發(fā)揮檔案在保障和改善民生中的作用。拓展民生檔案覆蓋領(lǐng)域，扎實做好醫(yī)保、社保、教育、就業(yè)、婚姻、養(yǎng)老、住房、宅基地等檔案規(guī)范化管理。不斷提高檔案開放水平，優(yōu)化檔案查詢利用服務(wù)，推動跨部門跨區(qū)域跨層級檔案資源共享。加強檔案服務(wù)與政務(wù)服務(wù)的聯(lián)動，探索設(shè)置民生檔案查詢服務(wù)窗口，推動檔案服務(wù)納入基層便民服務(wù)體系，助力“高效辦成一件事”。
（四）以加快推進檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級為主攻方向
數(shù)字化、智能化是時代大勢，是檔案工作現(xiàn)代化必由之路。要敏銳把握信息革命的歷史機遇，主動融入數(shù)字中國建設(shè)整體戰(zhàn)略，將數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級作為一項更加緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)加力、久久為功。
要把數(shù)字檔案館（室）建設(shè)作為檔案工作轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。堅持立足實際、分級分類推進，與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與檔案工作現(xiàn)實需要相適應(yīng)。強化高水平數(shù)字檔案館（室）的示范引領(lǐng)作用，注重對先行先試經(jīng)驗的歸納總結(jié)和推廣運用，推動建設(shè)由“點上示范”向“面上鋪開”。緊跟檔案工作需要和信息技術(shù)革新，全面落實信創(chuàng)要求，推動系統(tǒng)迭代升級。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效，逐步實現(xiàn)“館室銜接、館館聯(lián)通”。
要從源頭抓好檔案數(shù)字資源管控。推動落實辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔功能建設(shè)要求，實現(xiàn)與電子檔案管理信息系統(tǒng)相互銜接，加快電子檔案單套管理和移交進館。緊跟數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)步伐，強化政務(wù)服務(wù)、重大項目、科學研究等領(lǐng)域電子文件歸檔工作，以黨政機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)為重點帶動行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈上下游檔案數(shù)字資源建設(shè)。持續(xù)開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和數(shù)字化成果的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化工作。
要穩(wěn)妥推進人工智能在檔案行業(yè)的應(yīng)用。實施“人工智能+檔案”行動，支持人工智能在檔案著錄、編研、開放審核、利用服務(wù)等場景的應(yīng)用，堅持以需求為導(dǎo)向分層分類建設(shè)高質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)集，加強人工智能算法安全風險研判，提高檔案領(lǐng)域人工智能安全治理水平。
（五）以一體推進檔案教育科技人才發(fā)展為重要保障
檔案教育科技人才是檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要堅持系統(tǒng)觀念，推動建立促進三者協(xié)同發(fā)力、良性互動、同頻共振的有效機制，提升相關(guān)政策措施的一致性和匹配度，全面增強檔案工作創(chuàng)新發(fā)展能力。
要把辦好檔案教育作為事業(yè)發(fā)展之大計。統(tǒng)籌檔案職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，加大多層次人才培養(yǎng)力度。推動中國特色、世界一流的檔案學科建設(shè)，構(gòu)建中國檔案學自主知識體系，加強檔案學基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)應(yīng)用研究和前沿探索，為檔案工作提供理論學術(shù)支持。構(gòu)建覆蓋全面、分層分類的檔案干部教育培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提升，加強機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位新入職人員崗位培訓(xùn)。
要以檔案科技創(chuàng)新增強事業(yè)發(fā)展的動力。健全檔案科技管理體制，優(yōu)化科研布局，完善科技創(chuàng)新評價和激勵機制，大幅度提升科研質(zhì)效。堅持創(chuàng)新和實用的檔案科研導(dǎo)向，充分發(fā)揮重點實驗室和有關(guān)高校、科研院所作用，聚焦重點難點堵點問題加大科研攻關(guān)。促進產(chǎn)學研用融合，加速優(yōu)秀檔案科技成果和相關(guān)通用技術(shù)在檔案工作實踐中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動檔案科技自立自強。
要全方位抓好檔案人才培養(yǎng)使用。加強檔案人才需求研判，提前規(guī)劃布局，培養(yǎng)儲備一批適應(yīng)未來發(fā)展的人才，特別是具備創(chuàng)新思維、數(shù)字素養(yǎng)、實踐能力的新型人才。完善檔案人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等機制舉措，推動形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。組織新一輪“三支人才隊伍”評選，依托檔案學會等集聚人才，讓事業(yè)激勵人才、人才成就事業(yè)。
三、關(guān)于2026年重點工作任務(wù)
2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年，做好檔案工作具有特殊重要意義。今年全國檔案工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓進取、真抓實干，不斷提高檔案工作質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)“十五五”良好開局。重點做好8個方面工作。
一是高質(zhì)量編制實施“十五五”規(guī)劃。《“十五五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》已多輪征求意見，本次會議印發(fā)大家討論，全國兩會后將對照國家“十五五”規(guī)劃進一步修改完善，按程序報批印發(fā)實施。國家檔案局將通過舉辦培訓(xùn)班、出版輔導(dǎo)讀本等方式做好宣傳解讀。各級檔案部門要結(jié)合實際謀深謀實“十五五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和思路舉措，加強與地方規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接。要狠抓規(guī)劃落實，對各項目標任務(wù)進行細化分解，轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單和年度計劃，加強督促評估，確保落到實處。規(guī)劃編制實施工作要堅持實事求是、務(wù)求實效，堅決防止脫離實際、急躁冒進、層層加碼、流于形式。
二是主動跟進服務(wù)黨和國家工作大局。圍繞貫徹落實黨中央決策部署和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，高質(zhì)量做好檔案資政服務(wù)。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立105周年、紀念中國工農(nóng)紅軍長征勝利90周年等重大活動，加大檔案宣傳展覽展示力度，弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系。圍繞“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署，加強經(jīng)濟科技檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重大活動檔案歸集管理。制定政務(wù)信息化項目檔案管理制度。進一步做好國防軍工重大專項和國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案工作。高標準開展南水北調(diào)東、中線一期工程檔案專項核查和重大建設(shè)項目檔案驗收。深化國家科技重大專項檔案工作，推出一批科學數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理案例。印發(fā)實施《開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定》，健全開發(fā)區(qū)檔案工作體制機制，服務(wù)高水平對外開放。完善醫(yī)保、社區(qū)矯正、出生醫(yī)學證明等民生檔案制度規(guī)范。跟進做好第二輪土地承包到期后再延長30年檔案工作。繼續(xù)推進確權(quán)檔案移交進館。深化中俄等檔案雙多邊交流合作，編輯出版有關(guān)檔案匯編。
三是著力抓好重點制度供給和執(zhí)法能力建設(shè)。加快推進《科學技術(shù)檔案工作條例》《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等主干法規(guī)制度和檔案工作地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定修訂工作。聯(lián)合有關(guān)部門做好《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》《會計檔案管理辦法》修訂工作。研究制定《檔案標準化工作管理辦法》和“十五五”時期檔案標準立項指南，做好相關(guān)檔案標準制定修訂和有關(guān)國際標準采標工作。完善檔案行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度，分級分層開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，著力提升依法履職能力。探索對重點領(lǐng)域檔案工作開展專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，督促上輪監(jiān)督檢查受檢單位按計劃推進整改。制定出臺《檔案領(lǐng)域違法線索投訴舉報處理辦法》，健全分級處理和重要案件協(xié)同會辦機制，提升投訴舉報辦理質(zhì)效。制定實施《全國檔案“九五”法治宣傳教育規(guī)劃》，不斷提高機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾的檔案法治意識。
四是不斷提高檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。加快推進機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制審核工作，全面完成中央和國家機關(guān)層面的編制審核工作。加強對所屬單位、派出機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動機構(gòu)改革涉改單位建立健全檔案工作制度。做好垂直管理部門檔案工作，理順業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，明確檔案歸屬流向。研究加強專業(yè)檔案管理和服務(wù)能力建設(shè)。跟進國資國企改革，有序推進重組、改制國企檔案處置工作。做好新一輪企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的編制審核工作，推動信息化基礎(chǔ)較好的中央企業(yè)將業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件、電子數(shù)據(jù)等納入歸檔范圍。印發(fā)《企業(yè)境外檔案管理指南》，研究建設(shè)國別（地區(qū)）檔案法規(guī)庫，鼓勵中央企業(yè)建立境外區(qū)域檔案中心，提高企業(yè)境外檔案工作管理水平和應(yīng)急能力。召開民營企業(yè)檔案工作會議。加強機關(guān)、企業(yè)檔案工作協(xié)作機制。各級綜合檔案館要結(jié)合實際制定中長期接收計劃，明確檔案收集范圍和接收標準，推動各單位規(guī)范有序做好檔案移交進館工作。
五是進一步提高檔案開放利用服務(wù)水平。完善檔案開放相關(guān)制度，制定《檔案開放審核工作規(guī)范》《館藏檔案延期開放范圍》。進一步壓實各級檔案館和檔案形成單位、保管單位檔案開放審核責任，健全檔案開放審核協(xié)同機制，不斷提高檔案依法開放水平。抓好國家重點檔案保護與開發(fā)工程實施，著力提升項目申報質(zhì)量，對市縣級項目加強省級統(tǒng)籌，探索跨省聯(lián)合申報實施機制。加強重點檔案開發(fā)成果匯集管理和推廣使用，充分發(fā)揮社會效益。持續(xù)推進《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》編纂工程，做好陜甘寧、華中等抗日根據(jù)地檔案匯編編纂工作。啟動第七批中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄申報工作，健全省、國家、亞太地區(qū)和國際四級名錄申報機制。召開邊疆民族地區(qū)檔案工作座談會，推動加強邊疆民族地區(qū)檔案工作及滿蒙藏等少數(shù)民族語言文字歷史檔案保護開發(fā)。持續(xù)優(yōu)化檔案查詢利用服務(wù)，充分利用“一網(wǎng)通辦”等平臺提升查檔用檔的便捷度和體驗感。
六是持續(xù)加大檔案科技和信息化工作力度。研究制定人工智能在檔案行業(yè)應(yīng)用的指導(dǎo)意見和標準規(guī)范。制定電子文件單套歸檔與電子檔案單套管理能力建設(shè)與驗證指南。繼續(xù)抓好黨政機關(guān)電子公文電子化歸檔有關(guān)工作。印發(fā)電子檔案備份中心建設(shè)指南，統(tǒng)籌推進電子檔案備份管理體系建設(shè)，擴大重要檔案數(shù)據(jù)備份覆蓋。進一步完善數(shù)字檔案館（室）建設(shè)相關(guān)工作規(guī)范，繼續(xù)抓好高水平數(shù)字檔案館（室）建設(shè)和認定工作。擴大企業(yè)集團數(shù)字檔案館（室）建設(shè)范圍，選定一批信息化基礎(chǔ)較好的企業(yè)開展深化應(yīng)用試點。召開檔案科技工作會議。修訂《國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎勵辦法》。做好年度科技項目立項和優(yōu)秀科技成果評選。依托重點實驗室開展難點項目攻關(guān)、舉辦高質(zhì)量檔案學術(shù)研討活動。
七是堅決防范化解檔案安全風險隱患。要深刻汲取近期重大火災(zāi)事故慘痛教訓(xùn)，把消防安全擺在檔案安全更加突出的位置，堅持底線思維，切實加強火災(zāi)風險隱患排查整治。各級檔案部門要邀請消防專業(yè)力量聯(lián)合開展消防安全檢查，全面檢查檔案館庫消防設(shè)施設(shè)備運行情況，全面排查消防安全風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是要排查整治隱蔽致災(zāi)因素。屬于高層建筑的檔案館庫、辦公用房等要嚴格落實定期防火檢查要求。正在推進的檔案館庫規(guī)劃建設(shè)和改擴建項目，要把消防安全作為一項重要內(nèi)容，充分考慮檔案館庫建筑特殊結(jié)構(gòu)、檔案安全保管保護特殊需要等因素，科學設(shè)計、從長計議、嚴格標準，切實提升檔案館庫的火災(zāi)防控能力。對正在實施的各類施工項目，要加強施工安全和防火防災(zāi)管理。要高度重視檔案服務(wù)外包安全管理，發(fā)包方必須切實承擔起全流程安全監(jiān)管責任，審慎確定服務(wù)外包事項范圍，從嚴審核承包方資質(zhì)能力，定期核查檔案寄存、數(shù)字化加工環(huán)境，嚴防安全事故發(fā)生。今年國家檔案局將制定印發(fā)《檔案安全事故應(yīng)急預(yù)案》，作為與國家總體預(yù)案相配套的部門預(yù)案。各級檔案部門要認真抓好貫徹實施，切實加強檔案應(yīng)急能力建設(shè)。
八是深入推進高素質(zhì)檔案干部人才隊伍建設(shè)。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，著力打造忠誠干凈擔當?shù)臋n案干部人才隊伍。持續(xù)抓好《全國檔案系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2025—2029年）》落實，制定實施檔案系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)行動計劃，辦好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、市縣級局長館長培訓(xùn)班等主體班次和“送教服務(wù)到西部”培訓(xùn)班。深化“三支人才隊伍”建設(shè)，健全選育管用全鏈條管理機制。推進國家檔案人才培養(yǎng)基地建設(shè)。抓好檔案教育平臺和課程建設(shè)。辦好各級各類檔案技能競賽和學術(shù)交流研討。承辦國際檔案理事會東亞地區(qū)分會年會暨國際研討會。做好檔案職稱評審工作，在有條件的中央企業(yè)開展檔案中、初級職稱自主評審。辦好檔案報刊，做好學用工作，提升“一報一刊”行業(yè)影響力。
同志們，蘭臺譜新篇，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，堅定信心、振奮精神，乘勢而上、接續(xù)奮斗，推動檔案事業(yè)“十五五”開好局、起好步，為黨和國家事業(yè)發(fā)展積極貢獻檔案力量！
